编者按：吉林省政协第十二届委员会第一次会议于2018年1月25日召开，政协委员、国家秸秆产业技术创新战略联盟理事长、秸秆控股集团有限公司董事长彭飞在会上提交了《关于推动秸秆产业化发展，促进吉林省绿色生态建设的提案》，为吉林省秸秆综合利用产业化发展寻“良策”，将对吉林省秸秆产业发展，大气污染治理，绿色生态建设，乡村振兴，加快农业农村现代化进程起到积极的推进作用。

彭飞委员1月23日在吉林省政协第十二届委员会第一次会议报到现场。

彭飞委员到吉林省反腐倡廉警示教育基地参观。

习近平总书记在党的十九大工作报告中明确指出：加快生态文明体制改革，建设美丽中国。秸秆产业发展已成为关乎绿色发展、生态保护、环境安全、乡村振兴、国计民生的一件大事。按照吉林省委、省政府“到2020年，全省形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，建立较完善的秸秆收储运体系，秸秆综合利用水平显著提高，综合利用率达85%。”的工作部署，结合吉林省秸秆综合利用现状。现就如何推进吉林省农作物秸秆资源化，实现秸秆综合利用产业化发展，推进全省绿色生态建设，为加快农业农村现代化进程谈上我的看法和建议：

彭飞委员在吉林省政协第十二届委员会第一次会议开幕式现场。

一、吉林省秸秆产业基本情况

吉林是农业大省，玉米、水稻和大豆是我省的主要农作物，粮食产量连续多年保持全国首位，平均年产量在700亿斤以上，每年农作物秸秆产量也高达4000万吨左右。吉林省农作物秸秆利用方式主要有秸秆肥料化、能源化、饲料化、原料化、基料化应用等。秸秆综合利用还没有真正形成产业化、规模化、集群化发展。

省政府办公厅在《吉林省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用工作的指导意见》提出，要通过加大秸秆还田等秸秆肥料化利用力度、推进秸秆饲料化、鼓励秸秆基料化利用、开展秸秆能源化利用试点等措施，提高秸秆综合利用率。建设收储运服务体系，建立专业化收储运网络，优化农机装备结构。完善技术标准体系，加大政策支持力度。整合现有省级专项资金，采取奖补或合同等方式，重点支持秸秆“五化”（肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化）利用及以机收捡拾打捆为重点的秸秆收储运体系建设。设立秸秆综合利用基金，采取股权投入等方式，支持秸秆综合利用产业化项目建设。加大秸秆综合利用财政投入力度，积极创新财政资金扶持方式，支持秸秆综合利用项目建设，引导社会资本投入。鼓励各金融机构加大对秸秆综合利用项目的信贷支持，增加信贷投放。实行秸秆运输“绿色通道”政策。落实税收、电价等优惠政策。制定秸秆田间收储扶持政策，极大地推进了秸秆产业的发展。

二、目前吉林省秸秆产业需解决的相关问题

省委、省政府通过推进秸秆资源多途径、多层次利用，研究和完善鼓励秸秆综合利用配套政策措施，秸秆综合利用水平显著提高。但秸秆产业的发展仍然不充分不平衡，面临着一些急需解决的问题：扶持政策有待完善；科技创新力度仍需加强；收储运体系建设薄弱；龙头企业培育需要加强；市场应用及销售渠道尚需拓展。

彭飞委员参加吉林省政协第十二届委员会第一次会议分组讨论，

农业组共同推进吉林省秸秆产业化发展、促进生态农业经济振兴。

三、关于解决吉林省秸秆综合利用的建议

秸秆“转身”变资源为财富，需要一、二、三产业相互融合。根据全省秸秆综合利用的实际情况及存在的问题，提出如下建议：

1、加快秸秆产业团体标准制定工作，推动全省秸秆产业标准化发展。

国家秸秆产业技术创新战略联盟推动吉林省秸秆产业相关标准制定工作的推进，联合部分秸秆优秀企业进行团体标准建设工作，推动秸秆企业内部标准建设，带动全省秸秆产业标准化、规范化发展。

2、加强区域秸秆产业系统规划，推动秸秆产业规范化发展。

国家秸秆产业技术创新战略联盟可根据全省各地区位禀赋资源、交通优势分析、社会经济状况、科技发展水平、扶持政策、生态环境效益、农作物种类、土壤情况、秸秆种类、秸秆数量、秸秆成分、秸秆分布、畜禽粪便、农林废弃物种类及数量、当地秸秆综合利用现状进行分析，对全省各地政府系统规划秸秆产业发展思路、总体规划、产业定位、战略布局等，有针对性的提供农业有机废弃物（秸秆、畜禽粪便、农林废弃物等）综合利用产业规划、设计及解决方案。

3、建设秸秆产业示范园，打造秸秆产业新集群。

国家秸秆产业技术创新战略联盟、秸秆控股集团有限公司与中国中建设计集团联合成立了秸秆产业规划设计院，邀请相关专家及规划设计院所，按照“科学规划，分布落地，高效利用，持续发展”的原则，在全省各地建设秸秆产业示范园。目前，榆树市秸大秸秆产业示范园区已开工建设，东丰县、双辽市、伊通满族自治县等地秸秆产业示范园区正在洽谈中。

秸秆综合利用产业园的核心是要构筑秸秆综合利用产业链，秸秆产业示范园入驻企业将采取一二三产业融合发展的路径，通过打造若干符合市场规律的、完整的秸秆综合利用产业链，培育出一批富有竞争力的秸秆综合利用产业集群。

4、加强多产业融合发展，促进吉林省乡村振兴绿色生态发展。

　　国家秸秆产业技术创新战略联盟选取有一定发展基础、思路清晰、商业模式相对成熟的农业循环项目，通过集成推广秸秆综合利用、资源循环利用、废弃物无害化处理技术、现代循环农业等项目，提高可持续发展能力，打造生态循环农业示范样板，加大生态循环农业、种养一体化等特色项目的孵化及推广力度。

5、持续办好“秸秆产业博览会”，搭建秸秆综合利用产学研用平台

2016年9月2-5日，首届“中国国际秸秆产业（长春）博览会”在长春成功举办。2017年9月8-11日，第二届“中国国际秸秆产业（长春）博览会”，在长春农业博览园再创佳绩，博览会同期举办了“第四届中国秸秆产业发展高峰论坛暨重点项目融洽会”、“中国秸秆产业技术峰会暨《中国秸秆产业蓝皮书2017》发行仪式”、“首届中国秸秆产业扶贫发展论坛暨重点项目融洽会”、“中国秸秆产业项目对接会”等系列活动。

“中国国际秸秆产业博览会”持续、稳定的举办，为秸秆产业可持续发展搭建秸秆综合利用产业产品、项目技术、设备展示交易、交流合作与技术成果转化的平台，推动全省秸秆产业持续、稳健、高效发展。

6、大幅提升科技创新水平，促进全省秸秆产业高效发展。

国家秸秆产业联盟与中科院、农科院、北大、清华、农业部规划院及吉林省农业科学院牵头的“东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟（东北区域农业科技创新联盟）紧密合作，加大全省秸秆产业的科技创新力度，全面整合秸秆产业，上下游产业链，以“资源、资本、技术、设备、品牌、市场”为平台，采取“集团+公司+基地+合作社+农户”的产业模式，在全省重点市县、建立“国家秸秆产业联盟行业示范基地”和样板企业，运用、加盟连锁及“互联网+”的商业模式，全面推进我省秸秆产业科学、高效、稳健发展。

7、全面推进秸秆十大产业项目尽快落地，促进我省秸秆资源产业化快速发展。

国家秸秆产业技术创新战略联盟将以理事长单位秸秆控股集团有限公司为核心，围绕环保能源、循环经济、生态农业三大体系，完善建立秸秆收储运体系，完善秸秆燃料与炉具、秸秆饲料、秸秆有机肥、秸秆制炭、秸秆制浆、秸秆设备、秸秆建材与集成房屋、秸秆工艺品加工及秸秆环保制品十大产业，加快秸秆十大产业的全省布局。大力推进秸秆养蚯蚓发展循环农业项目和秸秆托盘等特色项目在全省落地，为全省秸秆资源产业化快速发展奠定基础。

8、在吉林省各地市县全面铺开秸秆产业联盟秘书处建设，为全省秸秆产业发展提供全方位服务。

国家秸秆产业技术创新战略将以吉林省为样板，成立市县秘书处，深入地方建立分支机构，负责在该地区开展联盟相关业务，同时进行项目对接、产业规划等工作，为全省秸秆企业提供更务实、更有针对性的工作。

9、完善建设秸秆产业商城产业互联网线上平台，全面推广秸秆制造绿色环保产品体验店线下模式。

国家秸秆产业技术创新战略联盟打造的秸秆产业商城，将以互联网为工具，以秸秆产业商城为网上平台打造产业互联网，通过产品展示、品牌宣传、网上交易、技术推广、项目合作和金融投资等形式，促进我省秸秆企业品牌化塑造和多渠道营销。

与全省各地政府、行业协会和秸秆企业合作，推广秸秆制造绿色环保产品体验店,普及秸秆制品知识，让秸秆产品进入千家万户。

10、全面加强风格多样的“秸秆特色小镇”建设，推进我省生态休闲农业发展。

作为全国粮食大省和秸秆主产区，选择具有一定产业规模、生态环保和旅游资源丰富的城市，建设以秸秆为核心及主要元素的特色小镇，实现我省秸秆产业、旅游产业、养生健康产业的完美结合。

　　通过政府有效政策引导扶持、区域秸秆产业系统规划、秸秆产业示范园区引领，秸秆产业项目务实有效落地，多产业融合发展将协助解决当地三农问题、污染治理问题，实现农业增效、农民增收，对于推进全省绿色发展、改善环境、土壤修复、生态保护、乡村振兴及推进农业农村现代化意义重大。